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凉山州政府工作报告

2021-03-20 00:00

  2021年3月20日在凉山州第十一届人民代表大会第六次会议上

  凉山州人民政府州长 苏嘎尔布

  各位代表:

  现在,我代表州人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请州政协委员提出意见。

  一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就

  过去一年,世纪疫情与罕见灾情严重交织,经济重启与脱贫收官压力叠加。在州委坚强领导下,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署,紧紧依靠全州各族人民,以非常之举应对非常之时,以非常之力推进非常之事,在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出圆满答卷,奋力夺取了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

  我们众志成城打好疫情防控阻击战,切实保护了人民生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上,第一时间快速响应,科学有序指挥调度,全力抗击疫情,用43天实现本土确诊病例“清零”,用38天实现全境降为低风险区,发病率处于全省较低水平,已连续399天未发生本土疫情,抗疫斗争取得重大成果。抗疫之初,我们迅速启动突发公共卫生事件I级响应,落实“四早”要求,鲜明“发现有功”导向,州县乡村组五级联动、联防联控,广大医务人员英勇无畏、逆行出征,各级干部和广大公安干警、社区工作者勇挑重担、冲锋在前,广大企业家慷慨解囊、踊跃捐助,广大群众自觉自律、守望相助,筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。鏖战之时,我们严格落实“三个14天”精准防控策略,出台100条精准防控措施,设置20家定点救治医院、693个发热门诊和哨点诊室,组建78个医疗团队,实行“四集中一远程”“一人一案”精准诊疗,14名确诊患者、3名无症状感染者全部治愈出院,实现患者零死亡、院内零感染。想方设法开展紧缺物资大采购,快速筹集口罩654万只、防护服6667套,协调企业快速建成日产能34万只的口罩生产线,全面加强市场保供监管,为疫情防控提供了坚强支撑。常态化防疫之后,我们全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略,以社区、村组为支点织密筑牢防控网络,人物同防、多病共防,形成日检测5.9万份的核酸检测能力,组建精准流调队伍18支,精准筛查管控境外及国内中高风险地区入凉人员1.1万余人,全覆盖检测入凉冷链物流产品,改革完善重大传染病预防控制体系,确保了潜在风险源全链条可控受控。

  我们挂牌督战打好脱贫攻坚收官战,一举攻克了深度贫困最后堡垒。脱贫攻坚战取得全面胜利,圆满完成剩余7个县、300个村、18.6万人的脱贫摘帽任务,昭觉县三河村荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号,10个集体、16名个人被评为全国脱贫攻坚先进。高站位部署推进。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务,强化主体责任,整合各类帮扶力量资源,调集8.6万余名精兵强将,下沉7个县、126个乡、304个村,挂牌督战、既督又战,接力打好“五场战役”,全力推进“百日攻坚”,扎实开展“十大提升行动”,一体推动30余万个问题整改清零,攻克了坚中之坚、难中之难。高质量对标达标。“两不愁、三保障”全面实现。实施林业生态产业提质增效项目14.5万亩,新建果蔬和中药材基地11万亩,新改扩建畜禽标准化养殖场(小区)83个,输出贫困劳动力22.1万人次,新开发公益性岗位6000个,贫困人口人均纯收入达8884元。建成易地扶贫搬迁集中安置点302个,完成1.56万户、7.87万人搬迁任务,建成藏区新居578户,改造农村危房、土坯房11.9万余户。2.2万余名贫困家庭适龄儿童少年失辍学问题动态化解销号。贫困患者县域内住院医疗费用自付比为5.17%。建成农村饮水安全巩固提升工程600处,整治“畅返不畅”道路1114公里。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益30亿元,同比增长4.7倍。高水平治理提升。全面施行凉山州《禁毒条例》《艾滋病防治条例》。“1+15”绿色家园建成投用,“拔钉追逃”战果全国第一,外流贩毒人数下降68.1%,昭觉、布拖成功摘掉“毒帽”。新报告艾滋病感染者和病人数下降35.7%,抗病毒治疗覆盖率和成功率均达95%以上,母婴传播率降至3.68%,艾防攻坚第一阶段行动圆满收官。政策外多孩生育率降至3.47%。10267名自发搬迁贫困群众全部脱贫。高效能攻坚决胜。深入开展“习总书记来到我们村”等宣讲活动,讲好凉山脱贫故事,全面落实关心爱护扶贫一线干部措施,凝聚了决胜脱贫攻坚的硬核力量。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,启动第二轮“明目行动”,清理项目资金376亿元,有力推进了阳光扶贫、廉洁扶贫、高效扶贫。

  我们综合施策打好经济增长恢复战,牢牢稳住了经济发展基本盘。认真落实“六稳”“六保”要求,着力“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级、改革增动能”,精准出台缓解中小企业生产经营困难12条等政策措施,发放复工复产低息信贷、续贷资金225.3亿元,累计减税降费38.4亿元,一企一策纾困解难,全力推动复工复产,全州经济运行实现较早恢复、持续向好。实现地区生产总值1733.15亿元,增长3.9%,增幅分别比全国、全省高1.6和0.1个百分点。一般公共预算收入160.3亿元,同口径增长7.5%,自然增长4.4%,总量全省第四;一般公共预算支出707.8亿元,规模全省第二。城乡居民人均可支配收入分别达34636元、15232元,增长4.8%、9.5%,其中农村居民人均可支配收入增速全省第一。农业持续向好。实现第一产业增加值406.7亿元,增长4.8%。新建高标准农田41万亩。粮食总产量247万吨,实现十八连增。生猪出栏416.2万头,增长5%,规模全省第三。建成现代农(林)产业园区86个,4个园区上榜全省星级现代农业园区。培育新型农业经营主体333家。新增“三品一标”农产品10个,“凉山桑蚕茧”“会理石榴”成功创建中国特色农产品优势区。建成美丽宜居乡村30个。工业稳中向好。规上工业增加值增长5.9%,增速全省第二。建立促进工业企业复工复产“四大机制”,推动16个主要行业实现增长,工业投资增长38.9%,新增规上工业企业39户。整合设立西昌钒钛产业园区,国家级高新区创建工作全面启动。建筑业总产值增长5.5%。投资强劲增长。全社会固定资产投资增长12.4%,增速全省第一。联审确定的1413个项目全部开工复工,乌东德水电站8台机组投产发电,西昌绕城公路(北环段)、德昌和平水库等项目建成投用,雅中至江西特高压直流输电工程凉山段全线贯通,成昆铁路扩能工程和乐西、德会、宜攀、峨汉、雷波至云南永善高速公路加快建设,白鹤滩至江苏特高压直流输电工程、大桥水库灌区二期、龙塘水库全面开工,西昭高速公路控制性工程开工,会东机场通过国家民航局评审。新增城镇建成区4.2平方公里,常住人口城镇化率达38.03%、提高0.9个百分点。服务业复苏向好。实现第三产业增加值766.86亿元,增长3.1%。完成社会消费品零售总额678.2亿元。新创建国家4A级景区2个、3A级景区12个,西昌成为首批省级全域旅游示范区,全州实现旅游总收入275亿元。物流业增加值110.5亿元,增长5.1%。新增各项贷款176亿元、增长21.4%,金融精准扶贫贷款余额330.2亿元、规模全省第三。商品房销售面积232.8万平方米,增长20.2%。雷波等5县国家级电商项目建成投用,全州电商交易额达84亿元、增长3.6%。改革开放取得新成效。完成年度改革任务158项。“放管服”改革深入推进,州级审批“最多跑一次”事项达98.2%,政务服务事项“一窗受理”率达80%,工商登记最快半小时完成。新增市场主体4.1万户、增长18.5%,民营经济增加值861.1亿元、增长2.9%,占GDP比重达49.7%。四川银行凉山分行挂牌开业。会理撤县设市获批。农村承包地确权和集体资产清理全面完成。实现高新技术产业主营业务收入320亿元,综合科技创新水平综合指数达50.2。引进到位州外资金425.6亿元。货物贸易进出口总额达4.1亿元。

  我们系统治理打好风险防范化解攻坚战,整体提升了安全发展能力。坚持底线思维,增强忧患意识,全面加强风险隐患排查治理,不断提升安全发展水平。森林草原防灭火全面加强。坚决贯彻习近平总书记关于西昌“3?30”森林火灾重要指示批示精神,深刻汲取惨痛教训,扎实开展森林草原防灭火专项整治,坚决守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。制定出台“四张清单”、“1+15”专项整治实施方案等政策措施,调整完善指挥体系和工作体制机制,设置森林草原防灭火前置期,出台最严防火令,森林草原防灭火制度体系基本建立。建成防火通道(摩托车道)2万公里、隔离带3.75万公里、蓄水池2.2万口,购置防火装备15万余件,建成野外直升机停机坪15个、航空消防取水点20个,县市“1小时”、乡镇“半小时”扑火响应圈初步形成。新组建、改建地方专业扑火队伍64支3231人,组织开展“守护青山?2020”灭火行动综合演练,县乡村全覆盖开展实战演练2600余次,防灭火实战能力明显提升。深入开展防火宣传“十进”活动,全民防火意识不断增强。安全生产平稳运行。制定实施安全生产“九项制度”,全面推行“清单制”管理,生产安全事故起数下降25.5%。妥善应对处置冕宁“6?26”、甘洛“8?30”特大暴雨等重大灾害,安全转移群众3.8万余人。食品药品监管全面加强,会理、宁南被命名为全省食品安全示范县。金融风险总体可控。银行业金融机构不良贷款率1.6%,下降1.2个百分点。非法集资存量案件化解率57.4%,超目标任务22.4个百分点。政府隐性债务化解任务超额完成,全州政府债务率43%,低于风险线。生态环境质量持续改善。全州空气质量优良天数358天,同比增加2天。国考监测断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%,邛海被评为全国首批示范河湖。全面落实长江十年禁渔,退捕渔民全部转产安置到位。化肥用量连续两年零增长,污染地块安全利用率达100%。治理水土流失面积854平方公里。新增森林面积74.8万亩、森林蓄积389.6万立方米。城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达80%、95%,农村卫生厕所普及率53.5%。社会治理全面加强。深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪活动,侦破典型黑恶案件5起,破获刑事案件2443起,反分维稳和意识形态领域斗争深入推进,全州社会大局总体稳定。化解信访积案112件。完成水电移民搬迁安置15276人,移民后续发展和集中安置点社区治理全面加强。在全国率先探索实施绿色家园“园政合一”管理模式,西昌市纳入全国新型智慧化改造示范试点,新创建省级城市基层治理示范单位4个,盐源县泸沽湖镇被评为省级安全社区。

  我们倾情聚力打好基本民生保卫战,持续增进了民生福祉。优先稳就业保民生,持续加大民生投入,千方百计降低疫情、重大自然灾害等对群众生活造成的不利影响,不断织牢民生保障网。财政民生支出496.1亿元,占一般公共预算支出的70.1%。省下达28件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。城镇新增就业1.9万人,城镇失业人员再就业4425人,城镇登记失业率3.2%。发放普惠性稳岗返还资金5143万元,惠及企业职工7.8万人。发放创业补贴426万元,支持2000人自主创业。实施农民工返岗“春风行动”,转移输出农村剩余劳动力135.9万人,实现劳务收入266.6亿元。社会保障力度加大。城乡居民养老保险参保234.6万人,基本医疗保险参保476.5万人,纳入城乡低保64.3万人,基本实现应保尽保。救助孤儿和事实无人抚养儿童9525名。发放残疾人生活、护理补贴9675万元。救治“先心病”和白内障患者1644名。改造危旧房棚户区3279户,发放住房租赁补贴8430户。各项事业全面进步。新改扩建学校466所、建成校舍36.8万平方米,昭觉、美姑等10县义务教育均衡发展通过省级验收。盐源区域医疗中心建成投用,8个重大疾病公共卫生医疗救治中心主体完工,州中西医结合医院新区二期、西昌市人民医院改扩建等项目加快建设,三级以上医院全面实现非急诊患者预约诊疗。电视剧《金色索玛花》在央视一套播出,大凉山国际戏剧节顺利举办。会理、会东、宁南、盐源等4县市入选省级文明城市。冕宁被命名为全国民族团结进步创建示范县。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理和“双拥”工作全面加强。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查顺利推进。第二轮修志工作圆满完成。保密、台湾事务、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理、机关事务管理、气象等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联、工商联、科协、社科联、文联、红十字会等群团组织实现新发展。

  各位代表!回首过去五年,凉山走过了极不寻常、极不平凡的发展历程。习近平总书记亲临凉山视察调研,作出系列重要指示,“对凉山寄予厚望”。党中央国务院、省委省政府深切关怀凉山,社会各界高度关注凉山,前所未有的帮扶支持聚焦凉山。全州各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进,推动经济社会发展取得了一系列具有里程碑意义的重大成就。

  历经五年艰苦奋斗,凉山贫困面貌发生历史性巨变。解决绝对贫困和区域性整体贫困问题取得历史性成就,重大专项扶贫取得标志性成就,特殊社会问题治理取得趋势性成就,累计减贫105.2万人,11个贫困县全部摘帽,2072个贫困村全部出列,“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜,实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。完成35万余人易地扶贫搬迁工程,100万余人住进安全新居。贫困人口人均纯收入较“十二五”末增长2.8倍。行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。被国家、省挂牌整治的7个县全部摘掉了长达20余年的“毒帽”,毒情形势得到根本性好转。艾滋病转入低流行趋势。生育秩序依法规范。健康文明新风逐步形成。

  历经五年艰苦奋斗,凉山经济发展实现历史性提升。坚定贯彻新发展理念,顶住转型阵痛,关停“散乱污”企业150家,淘汰钢铁、水泥等落后产能90万吨,推动经济绿色转型发展。地区生产总值增加420.6亿元,年均增长5%。一般公共预算收入年均增长8.4%,一般公共预算支出是“十二五”的1.8倍。全社会固定资产投资完成额是“十二五”的1.2倍。三次产业结构由20.9:37.1:42调整为23.5:32.3:44.2。污染防治力度前所未有,森林覆盖率从45.1%提高到51%,长江上游重要生态屏障更加牢固。

  历经五年艰苦奋斗,凉山基础设施瓶颈得到历史性突破。新改扩建国省干线、农村公路1.7万公里,实现州府到所有县通三级以上干线公路,所有乡镇通油路、建制村通硬化路。在建和已纳入国省规划的高速公路11条、1600公里,成昆铁路扩能工程明年可望全线通车,宜西攀高铁前期工作取得重大突破,向县县通高速、开启高铁时代迈出了重大步伐。西昌青山机场与国内27个大中城市通航。以特高压直流输电线路为核心的电力外送大通道加快形成。建成大中型水利工程11处、高标准农田296.4万亩。

  历经五年艰苦奋斗,凉山改革开放迈出历史性步伐。全面深化改革取得重要进展,“放管服”改革成效显著,政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成,国企改革深入推进,农业农村改革稳步推进。“四向拓展、全域开放”态势加快形成。新落户世界500强企业10家、中国500强企业27家。新增各类市场主体11.6万户,年均增长16.4%。县域经济发展开创新局面。

  历经五年艰苦奋斗,凉山民生事业取得历史性进步。财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。城乡居民人均可支配收入提前两年实现比2010年“翻一番”的目标。“五险”参保人次是“十二五”末的1.2倍,城镇登记失业率控制在3.78%以内。改造危旧房棚户区6.4万户、农村危房12.5万户。在全国率先推行“一村一幼”“学前学普”,县市义务教育均衡发展全部通过省级验收。城乡居民人均预期寿命从74.9岁提高到76.4岁。文化事业和文化产业繁荣发展。成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。

  历经五年艰苦奋斗,凉山干部群众精气神得到历史性提振。广大干部在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中,用实际行动淬炼初心使命、践行“两个维护”,锻造了越是艰险越向前的斗争精神,凝聚了攻坚克难的磅礴伟力,创造了弥足珍贵的精神财富。特别是在脱贫攻坚的伟大战役中,广大干部寒暑不辍、风雨无阻,倾力奉献、苦干实干,38名同志以身殉职,用热血和生命诠释了忠诚担当,铸就了伟大的脱贫攻坚精神。各族群众自强不息、自力更生,发出了“幸福不会从天降,好日子都是奋斗出来的”最强音,说出了“习总书记卡莎莎、共产党瓦吉瓦”的心底话,更加坚定了永远听党话、感党恩、跟党走的信心决心。

  五年来,我们始终坚持把政治建设摆在首位,深入落实全面从严治党要求,扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设,依法全面履职尽责,提请州人大常委会审议地方性法规条例3件。办理人大代表建议589件、政协委员提案1779件,办结率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,驰而不息纠治“四风”,不断提升治理能力,全州政府系统展现出了奋发进取、真抓实干、风清气正的新气象新风貌。

  各位代表,我州过去五年取得的成绩,是习近平总书记和党中央亲切关怀的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府和州委坚强领导的结果,是全州上下团结拼搏和社会各界关心支持的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位,向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人,向省综合帮扶工作队、广东佛山等全体帮扶支援单位和干部,向所有关心支持凉山发展的社会各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,全州经济社会发展还存在一些困难和问题。新冠肺炎疫情影响广泛深远,常态化疫情防控形势仍然严峻。巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨,推进乡村振兴面临诸多难题。经济存量基础不牢、增量培育不足,稳增长压力仍然较

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